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                  行業資訊

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                  堅持問題導向 深化聯合治超

                  作者:管理員    瀏覽次數:1378    發表日期:09-14


                  編者按

                      《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見(試行)》執行以來,各地交通運輸、公安部門嚴格規范治超執法檢查和處罰行為,為路橋安全和人民生命財產安全提供了保障。

                      本策劃以治超聯合執法為切入點,聚焦浙江、福建等6省在聯合執法的組織領導、站點布局、科技支撐、經費保障等方面的有益探索和做法,并邀請專家分析聯合執法在政策、執行、保障等方面存在的問題,提出合理化建議,以供參考。

                         日前,在山西太原公路分局司徒洼公路治超站,來自路政、交警等部門的執法人員在聯合開展車輛超限超載檢查。據工作人員介紹,公安交警部門進駐公路治超站開展聯合執法,明確了職責分工,規范了工作流程,治超執法震懾力明顯增強。

                         同時,該治超站在公路沿途懸掛標志,施劃標線,安裝貨運車輛闖卡避檢電子抓拍系統,提示并要求貨運車輛進入公路治超站接受超限檢測,否則將根據相關規定,交由公安機關交通管理部門依法予以處罰。司徒洼公路治超站安裝抓拍系統前日均檢測車輛數為337輛次,安裝后為4562輛次,比安裝前日均檢測車輛數增加了12.5倍。

                         據了解,為全面貫徹落實治超聯合執法常態化制度化工作要求,解決聯合執法警力不足、貨車不主動進站接受檢測問題,山西省從去年以來投入5500萬元,在全省公路運行的168個治超站全部安裝了闖卡避檢電子抓拍系統,截至目前實現了所有治超站99%貨車主動進站接受檢測,有效治理了貨運車輛沖站、闖卡、逆行、漏檢等現象,最大程度地規避了因攔截闖卡車輛而引發交通事故的風險,提高了駕駛員上磅接受檢測的自覺性,路面得到了有效管控。

                  以電子抓拍代替人工執法是山西省在落實治超聯合執法過程中進行的有益探索,值得推廣借鑒。

                         據悉,自《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見(試行)》印發以來,交通運輸部、公安部多次聯合動員部署,聯合督導推進,提出明確要求,督促各地貫徹執行。各地主動作為、創新方式、狠抓落實,治超聯合執法卓有成效。

                        聯合執法成效顯著

                         在福建省龍巖高速公路廈蓉閩贛、長深閩粵兩個省際治超站,“交通公安聯合治超站”的牌子分外醒目。

                         據了解,這兩個治超站實行24小時聯合執勤,明確責任和分工,按要求做好交通、公安兩部門聯合執法工作。由交通執法人員負責檢測車輛裝載情況,對涉嫌違法超限運輸車輛嚴格執行“過磅、卸載、復磅”工作流程,監督消除違法行為后,由高速交警實施處罰、計分,強化綜合整治措施,把好省級關口。

                         為切實落實治超聯合執法,各地在定點聯合執法方面力求創新。為解決警力不足問題,除山西推行電子抓拍代替人工執法外,河南在全國率先印發聯合執法實施方案,率先優化調整36個治超站布局,率先明確駐站聯合執法站點數量。為實現流動聯合執法精準查糾,山西交通、公安聯合成立流動稽查隊,廣東的交通、公安探索采用“突擊巡查、異地用警”方式,對違法超限超載運輸嚴重的區域進行精準查糾、精確打擊,改善了執法環境,有效遏制了超限運輸反彈勢頭,取得了很好效果。

                         山西、陜西、四川等省區全面實施高速公路入口聯合執法,成效顯著。截至目前,全國8843個收費站中,實行入口稱重檢測的有2473個,占比28%。據全國治超數據監測通報數據,開展入口稱重檢測的省份貨車平均超限超載率遠低于全國平均水平。

                         此外,各地穩步推進源頭聯合執法和聯動信用管理工作。陜西形成了“創新利用科技手段、基礎管理健全明晰、‘一超四罰’聯動管理、進料源尾倒追源頭、事后監管補塞漏洞”的源頭治理模式,全省源頭有效監管率達97%以上。江蘇交通、公安部門聯合印發《貨車超限超載“一超四罰”實施細則》,明確檢測、處罰信息各方抄告責任和流程,確?!耙怀牧P”落地。

                        提升服務意識增強責任擔當

                         治超聯合執法實施以來,各地成效顯著,同時存在一些問題和困難,主要表現為:動力不足“不想為”,如有些地方聯合執法實施方案遲遲不印發,駐站聯合執法站點數量遲遲不明確,治超站點布局遲遲不優化等;能力不足“不會為”,如有些地方隨意調整聯合執法范圍,隨意改變聯合執法流程,隨意執行超限超載認定標準等;擔當不足“不敢為”,如有些地方交警不在不敢管,故意刁難不敢管,沖站闖卡不敢管等。

                         治超聯合執法面臨著新的形勢和新的任務,強化治超聯合執法只能加強,不能削弱。

                         一是保護人民群眾生命財產安全,需要強化治超聯合執法。據統計,50%的群死群傷性特大道路交通事故都與超限超載有直接關系。二是推進運輸結構調整,需要強化治超聯合執法。要實現公轉鐵、公轉水,就必須加強聯合執法,形成工作合力,打破“壓價——超限運輸——運力過?!俪捱\輸”的惡性循環,推動公路運價合理回歸,提升鐵、水運價比較優勢,增強其市場吸引力。三是維護貨運行業健康穩定發展,需要強化治超聯合執法。只有強化治超聯合執法,規范執法行為,切實解決多頭執法、重復罰款等問題,才能減少執法矛盾,優化營商環境,營造和諧氛圍。

                         新形勢下要有新作為。各地需深刻領會加強治超聯合執法的重要意義,強化責任擔當,增強合作意識。同時,進一步優化站點布局,充分發揮治超站治超主陣地作用,抓好駐站聯合執法和流動聯合執法工作,加強區域治超工作聯動機制,嚴格執行聯合執法流程,規范公正文明執法。

                         治超工作具有社會性、長期性、復雜性和艱巨性,各地需堅持系統思維和全局觀念,創新方式方法,提高工作效能,全面推行高速公路入口治超,全面推廣應用電子抓拍系統,加快試點非現場執法模式,推進治超系統全國聯網,形成全國治超“一張網”,實現全國治超“一盤棋”。同時,加強保障,強化督導,切實解決執法保障問題,滿足執法工作實際需求,加強聯合執法業務培訓,健全聯合執法激勵機制,加強聯合執法督導考核和聯合執法宣傳,營造全社會共治的和諧氛圍。

                        湖南:完善聯合執法工作機制

                         今年3月16日,湖南省交通運輸廳和省公安廳聯合下發了《湖南省治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案》(簡稱《方案》),進一步完善聯合執法工作機制,明確工作職責,規范執法流程?!斗桨浮访鞔_要求,3月30日前每個縣(市、區)至少要保證有一個超限檢測站實行公路管理機構和公安交通管理部門駐站聯合執法,由公路管理機構負責檢測車輛裝載情況,并監督消除違法行為,公安交通管理部門單獨實施處罰和記分;公路管理機構和公安交通管理部門每月要召開一次分析研判聯席會議,制定工作方案,不定期開展流動聯合執法,在高速公路路口等重點區域開展流動聯合執法的頻次每月要達到五次以上;9月底前,要基本完成全省高速公路匝道收費站入口稱重檢測設備的建設,按照“建成一個啟用一個”的原則開展高速公路入口聯合治超工作;同時,《方案》對貨運源頭聯合執法、聯動管理和失信聯合懲戒也作出了具體規定。

                        廣東:推進公路治超非現場執法

                         從2017年4月起,廣東省交通運輸部門試點高速公路治超非現場執法,利用科技手段對高速公路出口收費站計重系統檢測的涉嫌超限超載車輛的車牌、車型、載重等數據(含視頻資料)進行采集,由執法部門事后對采集信息進行確認,并處罰違法超限超載車輛。該模式取得了顯著的效果,目前已在全省高速公路開展實施。根據廣東省交通運輸廳提出的“互聯網+交通執法”理念,治超非現場執法只是“互聯網+交通執法”理念中一個措施,在條件成熟后,還會在多個執法類別中進行嘗試和推廣,全面提升綜合執法效能。目前,廣東正在建設以國省道重要路段、主要節點和重點橋梁為重點的非現場執法信息系統,并已在廣州、珠海等地市試點開展國省道非現場執法工作。非現場執法模式也將向道路運政、公路路政等門類拓展,將適合通過非現場技術進行監管的業務統籌進來。

                        湖北:夯實路警聯合執法基層基礎

                         湖北省強化治超環境建設、素質建設、保障建設,逐步夯實聯合執法工作的基層基礎。一是聯合宣傳。治超新政實施以來,湖北省高速公路交通、公安部門所屬電子情報板晝夜滾動播報治超政策,全省治超站點、公安檢測站、高速公路入口及重點貨運源頭企業全部公示公開治超執法法規、標準等信息,同時以治超大走訪、設立治超咨詢臺、推送治超微信公眾號、與運輸企業負責人座談等形式,持續廣泛開展治超宣傳工作。二是聯合培訓。省、市、縣各級治超辦積極組織開展治超大培訓、大教育、大整頓活動,交通、公安執法人員共同參與、互相學習,強化政策解讀、流程完善、現場應急處置等內容,提升治超執法人員的素質水平。三是聯合考核。目前,湖北省內部分地區正在試點治超聯合考核工作,交通和公安兩方治超執法人員調動,必須聽取對方意見。同時,地方政府和紀檢監察部門將路政和公安交管置于同等地位進行考核、監察。

                        浙江:落實治超主體責任

                         浙江省積極落實治超主體責任,督促各市、縣政府切實履行本行政區域內治超工作的屬地責任,加強組織領導和督促檢查。浙江省交通運輸廳起草了《關于深入推進公路超限超載綜合治理工作的意見》,并組織各地上報新增超限運輸檢測站點設置方案,批準63個超限運輸檢測站,按照每個縣(市、區)設置3至5個超限檢測點的要求,新設置227個超限檢測點。同時,對治超非現場執法點完善規劃布局。浙江省政府將治超工作納入平安縣(市、區)創建考核內容,平安考核成績納入綜合考核中,定期進行目標考核,量化記分。金華市將治超工作納入對各縣(市、區)政府、各有關部門的年度目標考核。紹興市政府將“治超治限”寫入政府工作報告,作為政府工作重點,狠抓嚴管。寧波市政府出臺《寧波市綜合治超工作實施意見》和《寧波市公路超限運輸管理辦法》,構建市、縣兩級綜合治超責任體系。

                        江西:聯合加強貨源企業監管

                         江西省以路面執法數據為線索,追溯違法超限超載的車源、貨源企業,由地方政府督促貨運企業落實安全生產主體責任,依法依規裝載運輸。對超限超載情況嚴重的貨源單位,認定為存在重大安全隱患,由負有安全生產監督管理職責的部門按有關法律法規進行處理。一是管住貨源單位,對重點源頭企業監管到位??h(市、區)、鄉鎮政府及交通運管部門依照法定職責核查和確定轄區內重點監管貨源單位,采取安裝攝像頭、稱重設施等方式加強對貨源企業的監管。二是管住貨運車輛,對非法改拼裝車輛恢復到位。公安交管部門和交通運政部門依法查處非法改裝、拼裝車輛,嚴格規范貨運車輛裝載和運輸行為。交警部門嚴格貨車檢驗工作,對擅自改變車輛外廓尺寸、加高欄板等重要技術參數的非法改裝車輛一律不簽注年檢章。三是嚴管駕駛員,對違法駕駛員進行處理。交警部門對于記12分的違法駕駛員一律把駕照降格處理,一律不準從事貨物運輸。

                        福建:著力強化跟蹤督導

                         福建省交通運輸廳會同省公安廳堅持問題導向,針對不同階段工作重點,開展聯合督察和通報。圍繞超限超載治理等重點保障任務,多次對全省各地的工作情況進行聯合督察和通報,并將督察情況抄送各設區市政府。一是聯合開展規范公路治超執法專項督察,組成4個聯合督察組,隨機抽查共計58個基層管理單位,對基層單位存在的問題予以嚴肅通報和批評,并提出具體的整改措施及要求。二是聯合開展聯合執法常態化制度化專項督察,采取“四不兩直”、明察暗訪等方式,對18個治超站進行督察和通報,規范治超站案件移交對接、基礎臺賬管理等工作。此外,福建省交通執法總隊還采取日常督察、夜間突查、專項督察等多種方式,對公路治超工作進行不間斷、滾動式的檢查。


                      專家觀點

                      信息化為聯合治超提供新手段

                      章稷修

                      治超涉及運輸企業、貨運車輛、駕駛員、源頭企業、地方政府多方面,工作難度大且極易反復。交通運輸部聯合多部委本著對人民生命財產安全和國家公共資產安全高度負責的態度,按照循序漸進、相輔相成的原則對治超聯合執法工作機制進行系統性的頂層設計。

                      聯合治超就是要充分發揮交通、工信、公安、市場監管等部門對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業、貨運源頭單位等的聯合治理優勢,形成多部門齊抓共管的治超工作局面。以路警聯合執法為例,公路管理機構擁有比較完善的超限檢測站點及卸載場地,公安交通管理部門擁有有力的執法手段以及對駕駛員記分處罰的威懾力,聯合執法就是要統籌兩個部門的優勢資源,分工協作,打好治超“組合拳”,有效遏制貨運車輛違法超限超載現象。

                      2017年11月,交通運輸部、公安部聯合頒布了《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見(試行)》,聯合執法機制向定點聯合執法、流動聯合執法、高速公路入口聯合執法、貨運源頭聯合執法、聯動管理和失信聯合懲戒等綜合治理拓展,進一步優化了治超站聯合執法工作流程,聯合治超工作機制日趨完善,政府領導、部門聯動、綜合治理的公路治超工作模式成為社會共識。

                      治超工作線多面廣,在經費緊張和人員不足的條件下,落實聯合執法常態化制度化工作離不開信息化手段。各地治超管理部門在超限檢測站電子抓拍、高速公路入口勸返、非現場執法、信用治超等方面務實創新。交通運輸部正逐步按照“全過程記錄、全業務上線、全路網監控、全鏈條管理、全方位服務”的目標推進治超系統全國聯網。

                      全過程記錄,通過文字、音像等記錄方式,對治超管理和治超執法等行為進行記錄和歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理,加強記錄資料在監督考核、信用治超等工作中的應用,有效規范治超管理和執法行為;全業務上線,制定完善業務規范和技術要求,將治超管理和執法業務流程電子化,實現所有業務在線辦理,規范業務辦理過程,提升執法工作效率,強化協調聯動管理;全路網監控,依托各類治超監控手段,整合行業內外相關信息資源,完善公路監控網絡,實現對高速公路、普通公路、貨運源頭超限運輸行為的全面監控,提升對違法超限運輸行為的主動發現和精確打擊能力;全鏈條管理,通過治超業務的信息化改造,推動治超工作向跨業務、跨區域、跨部門治理模式轉變,實現對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業、貨運源頭單位等的精細管理,提升業務聯動、部門協作、精準查處能力;全方位服務,利用信息化技術,匯聚數據、管理、服務等資源,優化便民服務,開展大數據分析應用,為規范貨運市場、推動先進車型發展、促進貨運行業降本增效、支撐經濟運行分析、輔助管理決策等提供網絡化、智慧化、定制化服務。

                      以共享、協同、規范為核心的治超管理信息化建設將推進實現車輛超限超載治理體系和治理能力現代化,形成全國治超“一張網”,為聯合治超提供新思路新手段。



                  (作者系交通運輸部規劃研究院信息所副所長)





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